北约峰会提出中国议题，今年不是第一次，但把“中国挑战”写入北约十年战略构想，这是第一次。2020年北约发布改革报告，把俄罗斯列为十年主要对手，强调更严肃地思考如何应对“中国及其军事崛起”。2021年6月的北约峰会，在拜登政府的鼓噪下，在会议公报中首次把中国列为“安全威胁”，说中国对国际秩序与联盟安全构成了“系统性的挑战”。北约秘书长解释说，北约没有把中国视为敌手、敌人，只是不共享价值观。